不滿美國獨攬 互聯網管理權歸屬之爭愈演愈烈

[choachukang]

news3.xinhuanet.com/it/2005-05/09/content_2933222.htm

10億美元！這是互聯網名稱與編號分配機構（ICANN）每年僅注冊域名一項業務的利潤，無怪乎互聯網管理權的歸屬之爭愈演愈烈。各國政府不能眼睜睜地看著美國只手獨攬互聯網管理大權，坐收巨額利潤。

由于美國政府資助了早期的互聯網開發，網絡域名與地址的監管職責一直是由美國政府授權下成立的互聯網名稱
與編號分配機構（ICANN）在承擔，它是一個民間性的非營利機構，目前已成為事實上的互聯網最高管理機構，在互聯網技術的取舍、協議的制訂、域名爭議的解決、相關政策的出台等方面享有權威。該機構直接向美國商務部負責。由于互聯網是一個開放的系統，而ICANN僅向美國商務部負責，其他國家的法律法規對其沒有約束力，因而缺乏代表性，難免偏頗。

因此自1998年10月份創立伊始，ICANN就一直是批評家們的矛頭所向。如今它又卷入了新的漩渦之中，圍繞互聯網管理權的歸屬問題又起紛爭，爭論的焦點主要集中在兩個方面。

爭論的焦點之一圍繞后綴為.pro的頂級域展開。該域名是為律師、醫生等專業人士所設，注冊人員在申請時應該提供專業証明。但是就在該域名開始使用之后不久，一家注冊管理公司利用合同漏洞將名字“租給”那些不合格的人員。一時間，sex.pro以及以任何能夠想的到的色情詞匯注冊的網站泛濫成災。ICANN已經對此公司提起控告，並稱將仔細檢查合同以杜絕此類問題的再發生。

爭論的焦點之二圍繞.net頂級域展開。以此為后綴的域名約有550萬個，約占網頁瀏覽量的30％。ICANN授權VeriSign公司管理.net主要數據庫的合同到6月份即將到期，VeriSign正準備到時進行投標。ICANN通過一個獨立的查核公司對所有標書進行評估。然而作為查核公司的Telcordia最近卻透露ICANN與一些投標方存在著財務或競爭關系，從而使人們對競標過程的公平性產生了質疑。

因此，許多國家希望將互聯網域名的管理權限移交聯合國，並且對一些發展中國家而言，有關域名的申訴或糾紛解決問題也可能更為公正。聯合國專門機構國際電信聯盟電信標準化局局長趙厚麟在4月召開的“全球IPv6高峰論壇”上表示：“國際電聯（ITU）建議建立一個新機制，由國際電聯向各國免費分配一部分地址，由各國的地址分配權威機構在本國內進行分配。”他還指出，中國網民到2004年年底已高達9000多萬，但中國所擁有的IPv4（互聯網傳輸協議）地址還不到5000萬，占IPv4地址的1％多一點。平均每26個中國人只能分享一個地址，與此形成鮮明對比的是，美國2億多人口，卻擁有近12億地址，占IPv4全部地址的四分之一強，即平均每個美國人享有6個地址。此外，中國的IPv4系統中的4個對應的地址至今還有35％沒有分配。

聯合國希望從美國手中接過互聯網的管理權，使互聯網能夠在一個各國政府共同合作、聯合國居中協調管理的框架下保証互聯網的穩定運行，聯合國互聯網管理工作組就是基于此而成立的。2004年11初，聯合國互聯網管理工作組成立，工作人員一半由政府工作人員組成，另一半來自于民間組織、學術界和商業界。工作組的報告將在2005年11月份的聯合國信息社會世界峰會中提出。

雖然ICANN打算在2006年脫離美國政府的管轄，但它想要成為商業化民營企業的想法仍引起了許多國家的不滿。

不管怎樣，面對互聯網管理權這一巨額的無形財富來說，美國肯定不會輕易放手，聯合國接管互聯網管理權可能將是一場持久戰。(本報記者：王雲)